Niečo k novému stavebnému zákonu č. 25/2025 Z.z.

Tak! Pomaly už takmer rok máme v praxi nový stavebný zákon č. 25/2025 Z.z..

Preklad textu: Ivan Pauer

S veľkou mediálnou slávou vychvaľovaný nový stavebný zákon je opäť problematický, pretože od jeho schválenia bol už upravovaný cez iné zákony a podľa mojich rokovaní na Ministerstve dopravy a výstavby SR a novom Úrade pre územné plánovanie a výstavbu SR, bude do roku 2027 aj s elektronickým informačným systémom priebežne novelizovaný podľa toho, čo „život a ďalšia vláda prinesú“…

Elektronický informačný a komunikačný samozrejme tiež nefunguje ako by mal, a podľa dostupných informácií nie je ani plne zosúladený s informačným systémom mestských a obecných úradov…

Opäť je to výsledok tvorby zákonov „horúcou ihlou“ aby sa pravdepodobne mohlo vyhovieť nejakému významnému „strategickému“ investorovi, čo by sa podľa pôvodného osvedčeného zákona z roku 1976 asi nedalo… Pán minister v novembri a v decembri roku 2025 sám v médiách potvrdil, že sa asi unáhlili a podcenili prípravu zákona a do júna 2026 pripravia jeho veľkú novelu… Poďme ale k jeho niektorým novotám a zvláštnostiam. Čo na tom, že sme pána Ministra listom z okt. 2023 varovali aby spravili len veľkú novelu pôvodného zákona č. 50/1976 Zb. a pripravili od základu celkom nový zákon, pričom sme ponúkli spoluprácu a náš návrh celkom nového zákona v §-ovom znení. Ale nič nové sa od roku 2013 nestalo, pretože vždy úradníci dajú sľub, potom Ťa nepoznajú a schvália čo schvália a poslanci na posunkové signály stlačia jedno z dvoch hlasovacích tlačítok. Výsledok vidíme nie len na stavebnom zákone.

Zákon zrušil vecno-právny logický pojem „Stavebné povolenie“ a zaviedol nóvum unikum „Súhlas so stavebným zámerom“ čo je významovo súhlas s ideou – myšlienkou stavebníka niečo čosi postaviť, teda súhlas s jeho nápadom – myšlienkou!

Súhlas so stavebným zámerom nie je vecno-právne a pojmovo povolenie uskutočniť stavbu, tj. nie je stavebným vecno-právnym povolením konať, vyhotoviť stavbu, ktoré malo byť základnou podstatou a predmetom stavebného zákona č. 25/2025 Z.z. a vyhl. č. 26/2025 Z.z a vyhl. Č. 60/2025 Z.z. stavať podľa nejakých kritérií a pravidiel…

Jednoduchá stavba do 3 bytov vrátane.

Nedostatočnou praktickou znalosťou úradníkov a údajne aj odborníkov sa lobistom a developerom okrem pôvodného stavebného zákona podarilo zdevastovať aj nový stavebný zákon, ktorý pán minister dopravy a výstavby JUDr. Jozef Ráž trefne a správne pomenoval na revolučný, pretože pojem revolúcia znamená zničiť všetko predchádzajúce uvediem, že nový stavebný zákon zaviedol novinku tzv. „Vyhradené stavby“.  „Vyhradené stavby“, nie sú nič iným, len vyčlenením takmer všetkých doposiaľ bežných inžinierskych stavieb do novej krabičky pod názvom vyhradené stavby.

Taktiež doposiaľ bežné objekty pozemných stavieb nad tri bytové jednotky a takmer všetky doposiaľ bežné inžinierske stavby na základe technických parametrov, ktoré sú v podstate bežnými technickými riešeniami sú od marca roku 2025 vyhradenými stavbami. Prečo sú vyhradené? Asi preto, lebo sa budú poverenými organizáciami väčšinou s „matkou“ v Čechách) vydávať stavebným firmám nie lacné osobitné osvedčenia – certifikáty a tie bude potrebné každý rok za poplatok obnovovať… Ďalšia organizácia (SKSI – Slovenská komora stavebných inžinierov) bude v rozpore so živnostenským zákonom, Národným a medzinárodným katalógom kvalifikácií za poplatok vystavovať osobitné autorizačné osvedčenia pre stavbyvedúcich a stavebných dozorov…

Nie je to nič iné ako degradácia štátom vydaných maturitných a univerzitných dokladov. Okrem toho, že nezmyselná autorizácia dehonestuje štátne maturitné skúšky a vysvedčenia zo strednej technickej školy spolu so štátnymi skúškami a diplomom z technických univerzít tieto novinky samozrejme rozdeľujú a deformujú celý stavebný trh na Slovensku nehovoriac o tom, že tento výmysel a nezmysel poskytne možnosti na korupčné správanie.

Čo je však ďaleko horšie a pre živnostníkov, malé a stredné firmy mimoriadne nebezpečné je to, že v rámci vládou spustenej konsolidácie štátnych financií (zvýšenie súčasných a vymýšľanie nových daní, zvýšené odvody,  poplatky za uhlíkovú stopu a i.) reálne ohrozí ich existenciu ale aj ich klientov.

Vyhradená stavba 4. a viac bytov.

Aktuálny zákon č. 25/2025 Z.z. tak, ako zrušený zákon 201/2022 Z.z. opäť nezmyselne zavádza delenie stavieb na tzv. „Vyhradené stavby“, na základe technických parametrov, ktoré sú v podstate bežnými technickými, technologickými a organizačnými riešeniami pozemného a inžinierskeho staviteľstva, pre ktoré sa za nemalý poplatok budú musieť poverenou organizáciou vydávať osobitné prvotné a periodické osvedčenia stavebným firmám a ďalšou organizáciou sa za tiež nemalý poplatok bude vydávať nezmyselné autorizačné osvedčenie pre stavebných technikov, stavbyvedúcich a stavebných dozorov. Toto nóvum bude rozdeľovať a deformovať nie len firmy a odborníkov, ale celý stavebný trh nehovoriac o tom, že tento výmysel môže poskytnúť možnosti na korupčné správanie.

Čo je však ďaleko horšie a pre živnostníkov, malé a stredné kapitálovo slabšie slovenské firmy mimoriadne nebezpečné je to, že reálne ohrozí existenciu týchto malých a stredných podnikateľov, pretože technické parametre definujúce vyhradené stavby vzbudzujú klientelistické nastavenie tak, aby kapitálovo silnejším firmám, stavebným dozorom a stavbyvedúcim zabezpečili osobitné postavenie na stavebnom trhu na území Slovenska a vyradili ekonomicky slabšie subjekty.

Prechodné obdobie na doplnenie autorizácie: 31.03.2029

Ak už tvorcovia zákona chceli vytvoriť a oddeliť nejaký osobitný druh stavieb, tak „vyhradené stavby“ by mohli byť a napr. bývalé „špeciálne stavby“ podobne ako v zahraničí, t.j. stavby pre bezpečnosť a obranu štátu s osobitným režimom prípravy a výstavby.

Projektanti, ktorí sa budú venovať aj inžinierskej činnosti a budú komunikovať cez informačný systém Úradu pre územné plánovanie a výstavbu SR si budú musieť zakúpiť každý rok platiť licenciu za udržanie elektronického podpisu pre prácu s informačným systémom.

Poďme priamo na stavbu v súčasnosti k najdôležitejšej osobe riadenia výstavby ku kvalifikácii „Stavbyvedúci“.

Stavbyvedúci                 koláž: Ivan Pauer

Tento najdôležitejší a najviac zodpovedný odborník riadiaci výstavbu ak bude chcieť riadiť výstavbu budov väčších ako trojbytový dom alebo garáž, či kurín pre sliepky musí vstúpiť do rodiny autorizovaných osôb v SKSI.

Ako som spomenul skôr, autorizácia inžiniera a technika, ktorí po svojom 4-5 ročnom štúdiu prešli záverečnou štátnou skúškou aby mohli vykonávať prácu na ktorú sa roky pripravovali musia teraz prejsť akýmsi trojdňovým seminárom v neakreditovanom – nevzdelávajúcom združení, ktoré ich preskúša takmer tou istou skúšobnou komisiou ako na štátnej skúške a dostanú autorizačné osvedčenie. Povedzme, že kašľať na to, ak chcem robiť postúpim aj toto poníženie škôl a svoje a budem pracovať.

Problém je však v pofidérnej právnej sile takéhoto osvedčenia. Hlavný stavbyvedúci, Stavbyvedúci a Stavebný dozor sú v súlade so zákonom 455/1991 Zb. kvalifikované osoby s „Osobitnou odbornou spôsobilosťou“ podľa katalógu Národnej a medzinárodnej sústavy kvalifikácií SK ISCO-08, a Vyhlášky č. 516/2011 Z.z. vyžadujúcimi odbornú prípravu a preskúšanie s vydaním osvedčenia „Osobitnej odbornej spôsobilosti“ o nadobudnutí danej kvalifikácie podľa zákona č. 568/2009 Z.z. v znení zákona č. 292/2024 Z.z. o celoživotnom vzdelávaní !

Samotná činnosť sa podľa platných právnych predpisov považuje za poskytovanie služby a nie tvorba autorského diela, napr. projektu stavby. Ostatne aj autorizácia projektanta je hlúposť, je to len vyberanie peňazí od odborníkov…

Kópia obrazovky zo stránky Národnej sústavy kvalifikácií

Stavebný dozor.                                     Koláž: Ivan Pauer

Máme tu však aj stavebný dozor, ktorý by mal byť len kontrolnou inštitúciou investora a nepriamo aj prvostupňového ochrancu dodržiavania projektu stavby, stavebného povolenia premenovaného na nelogický a právne pochybný stavebný súhlas, stavebného zákona, technických noriem, technologických postupov a technických predpisov výrobcov stavebných materiálov.

Podľa nového stavebného zákona je stavebný dozor dvojjediná osoba uskutočňujúca jednoduchú stavbu hlavne svojpomocou tak, ako podľa zrušeného stavebného zákona, pri vyhradených stavbách musí byť autorizovanou osobou vykonávajúcou kontrolu, ktorá od stavbyvedúceho práce a dodávky nepreberá, len ich kontroluje a po skončení výstavby stavbu nevyhodnocuje v záverečnej správe, ale nesie zodpovednosť za výkon kontroly… Stavbu po jej dokončení vyhodnocuje stavbyvedúci a potvrdzuje v súlad s projektom v tzv. záverečnom stanovisku stavbyvedúceho, čo je nelogický nezmysel, pretože stavbyvedúci vyhodnocuje sám seba… Aj na tomto nuanse jasne vidieť akí odborníci robili zákon.

Kópia obrazovky zo stránky Národnej sústavy kvalifikácií

Kópia obrazovky zo stránky pracovných klasifikácií Štatistického úradu SR

Taktiež nikoho netrápi, že v stavebnej výrobe doposiaľ chýba prvostupňový riadiaci a kontrolný odborník Majster stavebnej výroby, podľa vyhlášky č. 516/2011 Z.z. ŠÚSR o štatistickej kvalifikácii zamestnaní je to Majster výstavby. Tvorcov nového stavebného zákona to akosi nezaujímalo.

Korunou všetkej tejto neznalosti alebo zámeru je, že na všetky tieto kvalifikácie som s odborným tímom v roku 2010 až 2011 vypracoval kvalifikačné štandardy, učebné osnovy a skúšobné kritériá a v roku 2013 ich Ministerstvo školstva akreditovalo ako jediné svojho druhu v štátoch Vyšehradskej 4.

Všetko by bolo fajn, ale vedenie SKSI sa cítilo ohrozené pri vydávaní osvedčení o vykonaní skúšky pre výkon týchto kvalifikácií, tak poctivo zalobovalo a Ministerstvo školstva SR už odmietlo akreditovať skúšobnú komisiu. Tým sa celý systém nadobudnutia plnej Odbornej spôsobilosti a periodického aktualizačného vzdelávania podľa zákona zrútil a osvedčovanie zostalo zákonné len podľa prílohy zákona č. 455/1991 Zb. Teraz sa to mení na nelogickú a nezmyselnú autorizáciu. Že by autorizácia po rokoch odborného úpadku projektantov, stavbyvedúcich a stavebných dozorov zvýšil ich odbornosť môže veriť len niekto naivný alebo blázon.

Autorizácia kvalifikácie „Stavebný dozor“ a „Stavbyvedúci“ podľa zákona č. 25/2025 Z.z. a č. 138/1962 Zb. v aktuálnom znení je logický a právny nezmysel, pretože tieto kvalifikované osoby netvoria vlastné autorské dielo podľa týchto zákonov, ani podľa zákona č. 185/2015 Z.z. (autorský zákon).

Stavebný dozor je kvalifikácia zaradená v Národnom katalógu kvalifikácií, pod kódom U2142005-01095 a stavbyvedúci U2142004-01094

Táto odborná kvalifikácia podľa Národnej sústavy kvalifikácií sa v zmysle zákona č. 455/1991 Zb. (živnostenský zákon) pripravuje a osvedčuje vo vzdelávacej organizácii v rozsahu zákona č. 568/2009 Z.z. o celoživotnom vzdelávaní.

Autorizácia podľa zákona č. 138/1962 Zb. je v rozpore so zákonmi č. 455/1991 Zb. č. 568/2009 Z.z., Národnou sústavou kvalifikácií Slovenskej republiky, medzinárodnou klasifikáciou SK ISCO-08 a registrom pracovných kvalifikácií Štatistického úradu Slovenskej republiky!!!

V roku 2013 akreditovaná organizácia pripravovať a osvedčovať tieto výrobné kvalifikácie nemôže lebo…

Už roky tvrdím, že je najvyšší čas vrátiť sa ku skutočnému zvyšovaniu odbornosti v stavebníctve a k tradičným principiálnym subordinačným dodávateľsko-odberateľským a platobným vzťahom. Stavebníctvo je v prvom rade vec technická, organizačná a ekonomická a zrkadlom riadenia a rozvoja hospodárstva štátu. Nie je to hračka pre obchodníkov, politikov a teoretikov na legislatívne hókusy – pokusy a potom zhrabnúť čo najviac peňazí, čoho sme desiatky rokov svedkami.

Je potrebné vrátiť do ad hoc riadenia štátu koncepčný systém plánovania rozvoja a výstavby kvalifikovanými odborníkmi na všetkých úrovniach vzdelávania, plánovania, riadenia a kon-troly v celom jeho priereze hospodárstva vrátane stavebníctva a výstavby „od hora dolu“ až po posledného robotníka.

Som presvedčený, že pre slovenské stavebníctvo a hospodárstvo napriek aktuálnej verzii nového stavebného zákona bude potrebné vypracovať celkom nový zákon použiteľný v praxi na princípe rešpektujúcom základné a historicky nemenné základné subordinačné vzťahy, názvoslovia a pojmy, z akých vychádzal aj zákon č. 50/1976 Zb., ktorý doterajšie vlády pre klientelizmus, lobizmus a neznalosť totálne zdevastovali a v súčasnosti pre tie isté dôvody neboli schopné vyhotoviť nový, zmysluplný a plne funkčný stavebný zákon. Ministerstvo dopravy a výstavby síce v novembri a v decembri avizovalo, že zrejme prípravu a načasovanie nového stavebného zákona trochu podcenili ale pripraví veľkú novelu stavebného zákona a samozrejme aj novelu vykonávacích predpisov.

Všetky doterajšie vlády po roku 1989 si hovorili vlády odborníkov ale život ukazuje, že tomu tak nebolo a nový stavebný zákon v praxi to len potvrdzuje. Pôvodný stavebný zákon č. 50/1976 Zb. asi pripravili a schválili neodborníci tak zle, že od roku 1976 do roku 1990 nepotreboval žiadne zmeny a prežil s dvomi vykonávacími vyhláškami.

Zákony sa musia tvoriť s praktickou znalosťou problematiky odvetvia, obzvlášť zákony pre stavebnú činnosť a nie ich neustále meniť pre dočasný účel a potom hasiť nové a nové vyvolané problémy a ako na bežiacom páse.

Autor: Ivan Pauer